2024年，在市委市政府的领导部署下，我局深入贯彻落实法治政府建设的各项决策部署，围绕农业农村中心工作，扎实推进依法行政，为农业农村经济高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，以习近平法治思想为核心，制定《2024年度理论学习中心组学习计划》、《2024年度领导干部学法计划》，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。本年度理论学习中心组共学习研讨习近平法治思想2次，各局属单位开展学习习近平法治思想“十一个坚持”共16次。

（二）强化组织领导，落实法治建设责任

1.强化领导机制。成立了法治政府建设领导小组，专门负责法治工作的统筹协调，党组书记是第一责任人。印发了《许昌市农业农村系统2024年度法治政府建设工作安排》《2024年全市农业农村系统普法依法治理工作要点》等一系列制度文件，对法治政府建设工作进行了全面安排，相关文件及时向省厅进行了备案。

2.严格责任落实。单位主要负责人进行了法治建设第一责任人年终述法，并提交述法报告到市法治办。学法用法和推进法治政府建设纳入了班子成员年度述职主要内容之一。本年度，半年听取一次法治政府建设工作汇报，召开两次党组会议专题研究法治工作，为法治建设提供了有力的组织保障。

3.加强队伍机构建设。持续加强法治建设业务培训，制定下发了《许昌市农业农村系统2024年度领导干部学法计划》，对学法内容、学习目标等作出了具体要求。组织开展习近平法治思想、《乡村振兴促进法》专题讲座，班子成员和机关人员全部参加了培训。局党组坚持每季度集中学法，集中学习《行政复议法》、《粮食安全保障法》等法律法规。同时组织开展行政执法人员业务培训4次，提升行政执法能力。

（三）持续转变职能，优化服务效能

1.深入推进行政审批制度改革。严格按照河南政务服务网落实行政许可事项清单，清单之外一律不得实施行政许可。通过自查，我局不存在以备案、证明、试点等名义实施的变相许可。我局行政审批全部入驻市民之家，派驻两名工作人员专门负责审批材料受理、审核和发证工作。

2.持续优化政务服务效能。一是制定“三集中三到位”统计表，明确了项目名称、项目类型、设定依据、办理时限和办事流程，并规定了行政许可申请、受理、审查、决定各环节承包科室、承包人员、分管领导和办理时限，以及需要的申报材料。二是我局28项政务服务事项全部实现政务服务平台网上办理，开通了常用事项手机移动端掌上办理，不见面审批事项28项，占比100%；即办件事项数28项，占比100%。三是我局28个事项都实现了一网通办，在河南政务服务平台上传申请材料，可以足不出户办理许可证件。推进了行政审批“减环节、减材料、减时限、优服务”，对部分材料实行了告知承诺制，全程帮办，进一步提高服务质量。

3.规范行政权利运行。制定并公示权责清单，对政务服务事项清单动态调整，现清单事项有216项，统一了办事指南和工作规程，明确了各事项承办主体、办理标准、办理时限和监督方式，规范了行政审批和服务事项流程。2024年，共办理行政许可事项65项，办结率100%，群众满意率100%。

4.持续优化法治化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》，做好了双公示和8类行政管理信息归集，2024年度，我局共归集涉企信息174条，其中行政许可65条，抽查检查96条，行政处罚13条。我局多频次、多领域开展信用建设宣传，本年度开展信用培训3次，信用宣传8次。我局行政审批事项全部入驻市民之家，发证使用行政审批印章。制定更新了行政相对人法律风险防控清单（2024年），并通过官网公示，及时上门服务，开展法律风险防控宣传。

5.落实监管责任。制定了《许昌市农业农村局2024年“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《许昌市农业农村局2024年“双随机、一公开”抽查计划》，抽查事项清单100%全覆盖。进一步优化涉企行政检查，减少部门检查频次，增加联合检查频次。本年度组织开展饲料和饲料添加剂、种畜禽、兽药、农药、化肥、种子、植物检疫等监督检查，共建立“双随机、一公开”监督检查任务数15项，开展监督检查71次；其中联合市场监管局，建立跨部门任务数9项，检查42次。开展“互联网+监管”，录入监管事项88项，主项子项覆盖率达到了100%。

（四）完善制度建设，提高决策水平

1.推进科学民主决策。制定重大行政决策程序规定，明确决策范围、程序和责任。在官网上公开征集重大行政决策事项，广泛征求意见，进行统计谋划。2024年度暂无重大行政决策事项。

2.加强规范性文件管理。严格按照规范性文件制定程序，开展规范性文件的起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公布备案等工作。本年度共制定规范性文件4件，均按规定进行了合法性审查，并及时向司法局备案，确保文件合法合规。

3.全面推进法律顾问制度。制定《许昌市农业农村局法律顾问工作制度》，加强法律顾问管理指导工作。2024年法律顾问参与合同审核4份、案件审查5次、规范性文件审查3份。

（五）健全行政执法体系，严格公正文明执法

1.全面落实行政执法责任制。一是加强行政执法人员管理。执法人员全部持证上岗、亮证执法，做到了执法程序合法、规范。认真开展了行政执法证件的日常管理、年度审验工作，确保持证上岗。目前，持证执法人员通过年审共48人，4人因不从事执法工作未通过年审。并组织新申领执法证件人员18人参加考试，其中通过执法证考试人员11人。截至目前，我单位持有行政执法证件的人员共计64人，其中执法证件持证人员59人，监督证件持证人员5人。二是规范行政处罚裁量权。本部门行政裁量权基准按照《河南省农业农村厅关于印发河南省农业农村系统优化营商环境“四张清单”的通知》（豫农文〔2022〕395号）文件要求，根据实际适用情形，落实裁量标准。三是规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公示行政执法信息13条；配备执法记录仪10台，实现执法全过程记录；建立重大执法决定法制审核委员会，审核重大执法决定1件，确保执法行为规范公正。四是完善监督体制机制。制定《许昌市农业农村局行政执法过错责任追究制度》、《许昌市农业农村局行政执法投诉举报处理制度》等，实施全过程行政执法监督。本年度未出现行政执法过错等情况。

2.提升农业综合行政执法能力。积极参加全省农业执法“大练兵”活动和市司法局开展的案卷评查活动。并组织执法人员开展线上线下培训活动，参加市司法局开展线上业务培训55人次，于2024年6月前完成执法人员轮训，并全部通过考试。组织开展行政执法人员业务培训4次，提升行政执法能力。

3.组织实施专项执法行动。开展2024年“绿剑护粮安”执法行动，农资打假专项行动，集中力量开展严厉打击农资进村“忽悠团”、以“订单农业”为名设骗局坑农等专项执法。加强重点领域执法，重点围绕种子、农药、肥料等农资品种，全面开展巡查检查，积极查找问题隐患，规范农资生产、经营、使用行为，有效维护了农业生产秩序和农民合法权益。据统计，全年出动执法人员300余人次，立案14起，办结13起，在办1起，罚没金额5.2963万元。

（六）化解矛盾纠纷，维护社会稳定

1.加强和改进行政复议工作。2024年，按照法定程序，处理行政复议案件5件，没有行政诉讼案件。

2.加强和规范行政应诉工作。制定单位一把手出庭应诉制度，确保一把手出庭应诉率达到70%以上。

3.加强和改进信访工作。我局明确一名信访专员负责对接省农业农村厅交办的信访案件，局办公室牵头对接信访部门移交的案件，根据行业职责进行分类处置，及时化解矛盾纠纷。2024年，接访77件，化解77件。

（七）加强法治宣传，营造良好氛围

1.推动普法责任落实落地。我局持续落实全市农业农村系统“八五”普法计划，全方位、多层次、立体式开展普法宣传。制定了2024年度普法计划，明确了本年度主要普法内容，普法方式。建立了2024年度农业农村部门普法责任清单，主要包括习近平法治思想学习纲要、宪法、农业农村领域法律法规，并按照普法清单，督促责任科室，责任单位逐月开展普法工作，及时报送汇总推广普法活动，推动普法工作落实落细。

2.多角度开展普法工作。利用宪法宣传周、中国农民丰收节等重要时间节点，组织开展“宪法进农村”“民法典宣传月”“法治助力乡村振兴”“放心农资下乡 护航春耕播种”等活动，立足农村、社区等关键场所广泛开展法治宣传培训，不断扩大农业农村普法影响力。2024年，全市开展各类法律培训宣传180余次，参加人员1600余人次，发放宣传资料4600余份。

（八）健全突发事件应对机制，提高依法处置能力

依照《许昌市突发动物疫情应急预案》、《许昌市农业生物灾害应急预案》等方案要求，持续强化重大动物疫情应急、农作物重大病虫应急防控等预案建设和管理。2024年4月，我局组织在襄城县山头店镇召开全市2024年小麦重大病虫草统防统治现场会，现场开展应急防控，同时安排部署小麦条锈病、赤霉病、多花黑麦草等病虫草害应急防治工作；9月组织在鄢陵县鹤鸣湖广场组织开展许昌市突发动物疫情应急培训及应急处置演练活动，进一步提高应急预备人员的责任意识，应急处置程序流程，熟练操作应急装备水平，不断提升重大突发事件应急处置能力。

二、存在问题

（一）法治思维和法治能力有待进一步提高。部分干部职工对习近平法治思想的学习理解还不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还需进一步增强。在行政执法过程中，个别执法人员存在执法程序不规范、适用法律不准确等问题。

（二）农业综合行政执法能力有待加强。农业综合行政执法涉及面广、专业性强，执法人员的业务素质和执法水平参差不齐。部分执法人员对新修订的法律法规和政策文件掌握不够及时，在处理复杂案件时存在能力不足的问题。同时，执法装备和信息化建设还相对滞后，一定程度上影响了执法工作的效率和质量。

（三）农村法治宣传教育效果有待提升。农村法治宣传教育工作还存在一些薄弱环节，宣传方式方法不够创新，针对性和实效性还不够强。部分农民群众对农业农村法律法规的知晓度和认知度较低，法治意识淡薄，依法维权的能力和水平有待提高。

三、2025年进一步优化工作打算

（一）持续加强法治学习，提高依法行政水平

深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。进一步完善领导干部学法用法制度，加大对全局干部职工的法治培训力度，丰富培训内容和形式，不断提高干部职工的法治素养和依法行政能力。加强对行政执法人员的业务培训，定期组织开展执法业务竞赛和案例分析研讨活动，提高执法人员的业务水平和执法能力。

（二）进一步完善依法行政制度，规范行政决策行为

完善规范性文件管理机制，加强规范性文件的制定、备案和清理工作，提高规范性文件质量。加强对依法行政制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。

（三）加强农业综合行政执法能力建设，提升执法效能

推进执法信息化建设，提高执法工作的科技化水平。强化行政执法监督，建立健全执法人员激励约束机制，充分调动执法人员的工作积极性和主动性。加强与其他部门的执法协作配合，建立健全联合执法机制，形成执法合力，严厉打击各类农业违法违规行为。

（四）创新法治宣传教育方式，增强法治宣传教育效果

深入开展农村法治宣传教育活动，结合农村实际和农民需求，创新宣传方式方法，采用群众喜闻乐见的形式，如法治文艺演出、法治电影放映、法律知识竞赛等，广泛宣传农业农村法律法规和政策知识。加强农村法治文化阵地建设，在农村社区、集市等场所设置法治宣传栏、法治文化墙等，营造浓厚的法治氛围。充分发挥农村学法用法示范户的辐射带动作用，引导广大农民群众自觉尊法学法守法用法。

（五）强化权力监督制约，确保权力规范运行

自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。加强内部监督，完善内部监督机制，加大对行政执法、行政审批等重点领域和关键环节的监督检查力度，严肃查处违法违纪行为，确保权力规范运行。